• 透视中国经济:“社保征收增负论”缘起何方?

    2018年10月24日 09:35
    来源:中国新闻网

    当前,中国经济改革进行?#20445;?#29615;境复杂多变,围绕着中国经济运行态势,众说纷纭。为廓清迷雾,中新网推出“透视中国经济”系列报道,梳理当下经济脉络走向,透视经济发展大势。

    透视中国经济:“社保征收增负论”缘起何方?

    2019年起社保费将正式转由税务部门征收,这引发了很多?#35828;牡?#24551;,认为征收改革后的社保负担将会大幅增加。这种担忧从何而来?在“社保征收增负论”的背后,真相到?#36164;?#20160;么?

    担忧从何而来?

    目前,社保费的征收机构全国并不一致,有的地方是由税务部门来征收,有的是由社保部门来征收。

    而根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国税地税征管体制改革方?#28014;罰?#20174;2019年1月1日起,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

    为什么社保费交由税务部门统一征收后,很多企业会产生“社保负担将会大幅增加”的担忧?

    原因不难理解,根据规定,职工本人一般以上一年度本人月平均工资为个人缴费工资基数。但由于社保部门并不?#33670;?#32844;工工资数据,这?#36879;?#20225;业少缴社保费提供了操作空间。

    在现?#30331;?#20917;中,很多企业不会按照职工的月平均工资来全额缴纳社保,而?#21069;?#29031;社保缴费下限甚至是最低工资来缴纳社保,以节省成本。而在社保费由税务部门统一征收后,这种情况可能会改变。

    中国社科?#33743;?#30028;社保研究中心执行研究员张盈华对中新网记者表?#33606;?#30456;?#26434;?#31038;保部门,税务部门?#33670;?#32844;工工资数据,征管能力强。所以,税务部门统一征收社保费后,将规范企业的不合规社保缴费行为,解决长期存在的费基?#30343;?#30340;问题,有利于将社保费基向个税的税基靠拢。

    因此,很多此前没有按照?#23548;?#24037;资缴纳社保的个人和单位担心,明年社保负担将会加重。甚至有机构预测,在征管体制改革后,企业与个人将补缴共计近2万亿元。

    改革目的并非是增负

    在社保征收增负担忧的背后,是?#28304;?#27425;社保征收体制改革的目的存在一定误读。

    “这?#28142;?#25913;革,核心是规范,并?#30343;?#35201;提高负担。”中国财政科学院研究院副院长白景明直言。

    张盈华表?#33606;?#21508;项社保费交由税务部门统一征收,此举结束?#23435;?#39033;社会保险在不同地区?#30452;?#30001;社保经办部门和税务部门征收的局面,统一了征收体系,结束了“分征”的局面。

    上海财经大学教授胡怡建认为,社保费划转税务部门统一征收,主要是为了降低征纳成本,理顺职责关系,提高征管效率,并非出于增加社保费收入的目的。

    中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文也告诉中新网记者,税务部门统一征收社保费后,权责更加统一,依靠税务部门长期形成的经验丰富、强?#36763;?#30340;征收?#28216;?#21644;系统,社保费征收将效率更高、成本更低、执法更规范,也将保证社保基金的及时入库,?#34892;?#20445;护参保?#35828;?#26435;益和社保资金的?#27801;中?#21457;展。

    当然,不再承担繁重的征收任务,这?#26434;?#31038;保部门来说?#24425;?#19968;种“解脱?#20445;?#20174;而能够更加集中精力在主业上面,把参保扩面、权益记录、待遇发放等工作做得更好。

    “社保征收增负?#21271;?#22840;大

    某种?#28525;?#26469;说,社保征收增负,也存在被夸大的成分。

    ?#26434;?#19968;直合规缴纳社保的企?#36947;?#35828;,这种担忧是多余的。因为社保费交由税务部门征收后,这类企业的社保负担并不会增加。

    而?#26434;?#27492;前没有合规缴纳社保费的企?#36947;?#35828;,从现?#30331;?#20917;和地方?#23548;?#26469;看,虽然会产生一些影响,但社保总体负担也不会出现大幅度的增加。

    公开资料显?#33606;?#25130;至2017年底,全国有24个省区市税务部门不同?#28525;?#21442;与了社保费征收, 总体看,税务部门接手的地区,社保费均呈现合理增长态势。

    以河南为例,2017年划转税务部门征收当年,企业职工5项社保费收入增长13.27%,可比口径增长约14%,这其中,有8个百分点是因为工?#39318;?#28982;增长,只有约6个点是税务部门依法堵漏增收和配合人社部门参保扩面带来的增长。

    而总体来看,2015年以来,中国先后降低或者阶段性降低了社会保险费率4次,总体的社保费率从41%降到37.25%,累计减少企业成本约3150亿元。

    总体上不增加企业负担

    面对社保征收体制改革引发企业负担加重的担忧,国家层面也连续给出了“定心丸?#20445;?#22810;次?#24247;??#30333;?#20307;上不增加企业负担”。

    9月6日召开的国务院常务会议提出,在社保征收机构改革到位前,各地要一律保持现有征收政策不变,同时抓紧研究适当降低社保费率,确保总体上不增加企业负担,以激发市场活力,引导社会预期向好。

    9月18日召开的国务院常务会议要求,要按照国务院明确的?#30333;?#20307;上不增加企业负担”的?#35759;?#37096;署,在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定,有关部门要加强督查,严禁自行?#20113;笠道?#21490;欠费进行集中清缴,违反规定的要坚决?#21202;?#22362;决查处征管中的违法违纪行为。同?#20445;?#35201;抓紧研究提出降低社保费率方?#31119;?#19982;征收体制改革同步实施。

    随后,人社部、财政部、国家税务总局、国家医疗保障局相关负责人答记者问时提出,已负责征收社会保险费的各级税务机关,在社保征收机构改革到位前,要一律保持现有征收政策不变,不得自行组织开展以前年度的欠费清查,确保征管?#34892;潁?#24037;作平稳。

    ?#30333;?#20307;上不增加企业负担?#20445;?#36825;颗“定心丸”无疑让企业和职工?#21069;?#24515;了不少。

    除此之外,社保降费也呼之欲出。

    10月22日召开的国务院常务会议再次提出,要进一步减轻企业税费负担。抓紧研究提出继续降?#25512;?#19994;税负和降低社保费率的具体办法。

    记者注意到,今年以来,社保费率继续阶段性降低。以养老保险为例,从2018年5月1日起,基金累计结余可支?#23545;率?#39640;于9个月的省份,?#23665;?#27573;性执行19%的单位缴费比例至2019年4月30日。

    张盈华表?#33606;?#22312;中央大力推进企业降费减负大背景下,降低社保费率继续在路上,上述二者合力,相信?#30333;?#20307;上不增加企业负担”的目标可以实现。

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